【狮城论坛】2015新加坡人口白皮书：总人口增幅创十多年新低，外劳持续减少

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《2015年人口简报》显示截至今年6月，新加坡总人口约553万5000人，比去年6月多出1.2％，增幅持续下滑。总人口增长放缓主要因素是非居民人口的增幅较同期小。其中，外籍员工人数过去一年增加2万3000人，较去年同期的3万3000人减少了1万人。

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就从前不久的大选演讲、网络讨论的热烈程度来看，已经延烧了几届大选的移民课题，依然是新加坡人最关心的课题。

为何外来人口问题总能在新加坡选战中占有一席之地？

在李显龙刚刚开始执政的2004年，新加坡的人口为417万。去年，这个数字是547万，升幅达32%。2013年，新加坡政府公布的人口白皮书提出人口远景：690万人。

一石激起千层浪。新加坡人开始对迅速流入的外来人口表示不满，并且把找工作难（其实新加坡接近全民就业）、公交系统的拥挤和时常出现故障、生活成本的高涨、房屋价格昂贵，甚至是孩子学业竞争的激烈等问题都联系到外来人口政策上。

一时间，移民政策成为了“万恶之源”。而外国人在新加坡当地的一些行为，更是引发了以守法敦厚闻名的新加坡人的怒火。2012年，一名中国人驾驶着法拉利以178公里的时速在新加坡狂飙，撞上德士。法拉利和德士司机以及德士的日本乘客均返魂乏术。“有钱的外国土豪在新加坡胡作非为害死辛勤的德士司机”这一民间定性，令它成为引爆对富有的外来移民的厌恶标志性事件。

2013年，新加坡的小印度发生了客工骚乱事件。这是新加坡40年以来最严重的骚乱，有49名员警受伤。这让新加坡人对客工阶层带来的治安问题也更加警惕。

工人党、民主党等主要反对党，在其提出的竞选纲领中，都提到了新加坡的人口政策。工人党秘书长，反对党老将刘程强曾说，有朝一日，新加坡人会变成少数。

上届大选中，得票率滑落到60%的人民行动党在选后确实做出了调整。总理李显龙宣布了紧缩外来人口和外来劳工的措施，也通过拉大公民、永久居民和外国人在医疗、教育等方面的待遇以提升公民的优越感。

在刚刚落幕的2015大选中，人民行动党以历史第二的好成绩——69.9%的得票率蝉联执政。说明行动党的2011年之后的策略得到人民认可，新加坡老百姓确实买账这样的收紧的移民政策。

外来人口增长进一步放缓，总人口增长率10年来的最小增幅

外来人口增长进一步放缓，促使过去一年新加坡总人口增长率只达到1.2％，是超过10年来的最小增幅。

总理公署国家人口及人才署昨天发布《2015年人口简报》，截至今年6月，新加坡总人口约553万5000人，比去年6月的约546万9700人多出1.2％。在这之前，2003年的增幅为0.2％。

总人口增长率自2012年就持续下滑，从当时的2.5％，分别滑落到2013年和2014年的1.6％和1.3％，今年6月的数字更创下过去十多年来的新低。相比2005年至2010年间的3.5％年增长率，人口增长放缓的速度更显著。

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2013年公布的人口白皮书预计，2010年至2020年间的总人口年增长率将介于1.3％至1.6％。最新的数据显示，新加坡人口增长率比预期范围更低。

新加坡总人口增长放缓的主要因素是非居民人口的增幅较同期小。截至今年6月，非居民人口达163万人，较去年同期增加2.1％，但增幅比之前一年的2.9％来得低。

其中，外籍员工人数过去一年增加2万3000人，较去年同期的3万3000人减少了1万人。

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每年引进1万5到2万5新移民

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去年有约两万名新移民入籍新加坡，与过去几年情况一样。国家人口及人才署在报告中说，政府计划每年继续引进1万5000名到2万5000名新移民，避免公民人口萎缩。

永久居民人口则连续第五年维持在约53万人，大多数都在25岁至49岁的主要劳动年龄层。去年，有三万人成为新加坡永久居民。

公民人口继续老龄化值得关注的是，公民人口继续老龄化，年满65岁的公民比率达到13.1％，比去年的12.4％更高。公民人口的年龄中位数继续从40.4岁提高到40.7岁。人口赡养比率则从10年前的每一名年长公民有7.2名适龄工作公民赡养，减少至今年的4.9名。

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随着婴儿潮（baby boomers）一代在下来5到10年内逐步退休，新加坡可能得再次引进更多外来人口，填补职场上的空缺。

新跃大学经济系高级讲师特斯拉（Walter Theseira）受访时分析，新加坡每年只有约3万名新生儿，如果不靠移民人数，那么人口增长率将几乎等于零，甚至可能萎缩。

他指出，经济增长的其中一个元素是增加人口，但这并不是权宜之策。政府限制引进外来人口，目的就是要通过重组经济、增加生产力，以及改善技能，来促进增长。

人口报告指出，企业下来将继续面对紧张的劳动力市场，但政府会支持企业以技能及资本投资推动增长。

此外，政府已推出了未来技能（SkillsFuture）培训计划，协助新加坡人提升技能。当局也继续通过改善公平考量框架（Fair Consideration Framework）以及设立职业库，确保新加坡人在申请高素质工作时有公平的机会。

人口报告的其他数据显示，本地去年有3万3193名公民宝宝出生，再加上新公民入籍，公民人口过去一年增长1％，达到337万5000人。

永久居民人口则连续第5年维持在约53万人。

专家解读

关注人口流动的李光耀公共政策学院政策研究所高级研究员梁振雄博士受访时说，非居民人口增幅放缓，与政府近几年推出的政策大方向相符。

他说：“我国资源有限，基础设施无法承担大量外籍员工的涌入，而且社会以及国人心理上是否能够接受外来人口，这些都是重要的考量因素。”　　

“因此，政府近年来有意识地收紧了外籍员工的人数，限制企业聘用本地人和外国人的比例，导致非居民人口增幅减低。”

他指出，环球经济增长放缓，也促使不少本地公司检讨雇佣策略，减少聘请外国工人。

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