【狮城论坛】新闻|亚投行新加坡"策划会"讨论些啥？

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编者按：昨日开始，由中国起头的亚投行在新加坡举行为期三天的闭门会议。这是亚投行第五次首席谈判官会议，被认为是亚投行正式成立前最重要的会议。而值得玩味的是，本次会议距离章程签署，只有不足40天的时间，可能是亚投行章程签署前最后一个工作准备会议。那么这次的新加坡会议谈些什么呢?

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亚投行章程达成共识

亚洲基础设施投资银行（AIIB）57个创始成员国代表今天在新加坡就亚投行章程达成共识，并将在下个月底在北京签字。
各国将在签署章程后履行国内批准程序。待合法数量的国家批准生效后，亚投行这个法定资本达1000亿美元（约1330亿新元）的国际新金融合作机制便可年底前正式成立。
星期三开始、原定今天傍晚结束的三天会议，意外地提前在今早上午10时结束，谈判似乎格外顺利。据在场的消息人士向本报形容，会议在轻松、融洽的气氛中结束。
据中国财政部今天中午发布的新闻稿："通过三天的谈判，各方就《亚投行章程》文本达成一致，并商定将于今年六月底在北京举行《亚投行章程》签署仪式。"
至于令人关注的决策机制、贷款审批过程，以及中国是否有否决权等细节，各国代表在会场外受访时守口如瓶，中方的新闻稿也没有详情。
担任亚投行首任行长呼声最高的中国财政部前副部长、亚投行多边临时秘书处秘书长金立群，向与会的各国代表报告了亚投行筹建工作进展情况。代表也就亚投行有关环境与社会保障框架、采购等政策文件进行了讨论。
根据亚投行筹建工作计划，各方将在今年六月底章程签署后履行国内批准程序，待合法数量的国家批准生效后，年底前正式成立亚投行。
自2014年10月筹建亚投行备忘录签署以来，各意向创始成员国先后举行了五次谈判代表会议。本次会议由中国和新加坡的代表联合主持，中方主席是筹建亚投行谈判代表会议常设主席、中国财政部副部长史耀斌，新方主席是财政部副常任秘书余秉义。

中国是最大股东

亚投行是中国倡议设立的亚洲区域多边开发机构。根据2014年10月签署的筹建亚投行备忘录，亚投行总部将设在北京。中国将成为亚投行的第一大股东，这点应没有异议。至今为止，各国出资比例、投票权、治理结构、行长和副行长设置等问题仍未最终公布。

目前可能性最大的出资方案是，中国等亚洲区域内参加国占整体的75%，而其余25%分配给欧洲等区域外国家。与投票权直接相关的出资比例将以经济规模为基础，由各国名义国内生产总值(GDP)和按购买力平价计算的GDP按6：4的权重算出。

韩国对外经济政策研究院此前的研究结果显示，按上述方案，亚投行最大股东为中国(30.85%)，以后依次为印度(10.4%)、印尼(3.99%)、德国(3.96%)和韩国(3.93%)等。不过，至今为止，各国出资比例、投票权、治理结构、行长和副行长设置等问题仍未最终公布。

据第一财经日报报道，围绕在中国主导下力争2015年内成立的亚投行，57个创始成员国已展开最终协商，计划将中国的出资比例定为30%左右。而印度和俄罗斯有望位居第二位和第三位，但印度预计将仅为10%左右。亚投行法定资本为1000亿美元。

5月初，根据印度报业托拉斯报道，由于亚投行投票权的分配可能50%基于国内生产总值(GDP)、50%基于购买力平价(PPP)，因此印度可能获得第二大股东地位，甚至有希望争取副行长的职位。

当前，亚投行创始成员国为57个，横跨亚洲、大洋洲、欧洲、拉美、非洲等五大洲。官方消息明确，亚投行的股权分配将以国内生产总值(GDP)为基础，其中亚洲成员的股权占比可能在70%到75%之间，亚洲以外国家分配剩余的25%到30%股权。这意味着中国成为亚投行第一大股东基本已成定局。

彭博援引知情人士表示，亚投行正考虑在贷款审批上给予高级员工更多的权力，以便加快决定过程，因此可能不设实地执行董事会(on-siteexecutiveboard)。此前，各界都呼吁亚投行应该摈弃国际老牌多边机构的拖沓和官僚作风。

近日，世界银行前首席经济学家林毅夫在新加坡接受采访时表示，过去多边机构受到很多抱怨，董事会大量插手运营，所以这方面将有改善的空间;但与此同时，他认为董事会进行某种程度的监督将是有益的。也有媒体报道称，亚投行将效仿亚开行，定为12人的理事会将由域外选出3人，目前正以这个方案为中心展开讨论。

此外，知情人士透露，因为有57个创始成员国，所以中方提出设定“一个行长、十个副行长”的高管机制方案。目前初步考虑在亚洲和欧洲各设立一个区域中心即亚投行分行。因此，副行长如何分配也值得商榷。

亚投行的治理结构主要包括三层：理事会、董事会和管理层。理事会为银行的最高权力机构，并可根据亚投行章程授权董事会和管理层一定的权力。在运行初期，亚投行设非常驻董事会，每年定期召开会议就重大政策进行决策。

不得不提及的是，虽然亚投行的注册资金虽是1000亿美元，但如采取优惠贷款或贴息支持的方式运作，至少可以带动上万亿美元的投资项目。

有媒体从参与谈判的创始成员国代表处获悉，这次要讨论的关键事务包括亚投行考虑在贷款审批上赋予高级别官员更多放贷权力，以提高决策效率，同时保留董事会的否决权。

新加坡《联合早报》评论说，亚投行这么做是为建立有别于其他多边机构，如世界银行和亚洲开发银行的形象，因为发展中国家对后者的主要怨言是贷款条件太多和受理速度太慢。

另一个可能的显著不同是，代表亚投行各创始成员国的董事会成员将不驻守亚投行总部。有分析认为，无常驻董事会将降低运营费用，将更多资金用于项目。

目前，G7国家中只有两国尚未加入亚投行——日本和美国。

日媒表示，日本将通过日本国际协力机构(JICA)和日本国际协力银行(JBIC)来扩展日元贷款业务。此外，日本政府也在考虑通过亚开行来更广泛地参与亚洲金融市场，日本是亚开行的主导者。不过，亚开行行长中尾武彦之前也公开确认，愿意在未来亚洲的事务中同亚投行展开合作，包括为基础设施提供贷款以及分享相关信息。

就美国而言，美国仍然表示出愿意合作的态度。据《华尔街日报》此前的报道，奥巴马政府提议亚投行与美国主导的世界银行等金融机构建立合作关系。一直以来，中国始终对日美的加入持开放态度，日美今后将对亚投行采取何种态度、提供何种技术支持，各界也都在且行且看。

日美也没闲着

同为亚洲大国，日本虽然尚未参与亚投行，但也没闲着。据新华网报道，据日本媒体报道，日本计划在今后5年投资约1000亿美元(刚好与亚投行注册资本相同)，用于向亚洲国家基础设施建设提供投资和贷款。日本首相安倍晋三将在近日公布这一计划。

据报道，日本将通过日本国际协力事业团和日本国际协力银行向亚洲国家提供贷款和援助，此外还考虑通过亚洲开发银行提供金融支持。

与此同时，世界银行行长金墉周三宣布将在未来3-4年内向印尼提供110亿美元的贷款，以帮助该国的基础设施建设。被视为美国“代言人”的世行此举显然和中国所主导的亚投行不无关系。金墉在与Widodo会谈之后表示，世行致力于支持印尼的态度不会改变，而印尼也行进在“正确的道路上”。

印尼是亚投行成员国之一，总统Widodo计划在未来五年内投入超过4000亿美元用于该国的基础设施建设。这部分资金大部分预计将由私人投资者提供。今年3月Widodo曾出访中国和日本以寻求投资资金以开展电力、公路、港口和铁路的建设。中国公司和日本公司均承诺提供首批资金，规模分别为630亿美元和90亿美元。

在4月雅加达举行的亚非领导人会议上，Widodo曾呼吁构建全球经济新秩序。“世界经济不能仅依赖于世界银行、IMF和亚洲开发银行，这样会导致几个国家主导并控制全球经济。”

据中财网报道，日本《经济学人》周刊网站刊登题为《亚洲的基础设施争夺战》的文章，文章称，中国主导的亚投行，一下子让亚洲的基础设施需求备受瞩目。据亚洲开发银行估算，2010至2020年间，包括中国在内的亚太30个国家基础设施投资预计将达到8万亿美元，这是一个巨大的市场。

日本官方认识到，日本没有加入亚投行是错误的选择。日本舆论甚至认为，日本这一失误，“让日本又一次蒙羞了”。当然，日本是否加入亚投行可能会在6月“日中财务对话”时确定。但无论参加或是不参加，亚洲地区的基础设施的商机都非常大。

日本曾经推测西方主要国家几乎都不会加入，但结果英、法、德、韩和澳大利亚等57个国家相继成为了意向创始成员国。安倍最近有些沉不住气了，在有关亚投行的发言也非常激烈。他甚至说亚投行“从恶劣的高利貸处借钱的企业最终将失去未来”，亚投行这种“金融机构如果胡乱进行投资，将遭淘汰。”

安倍的对亚投行的说法，显然带有些情绪化的色彩，有吃不到葡萄说葡萄酸的意味。其实，安倍原打算与美国总统奥巴马联手搞成跨太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)，用以对付中国以及亚投行，然而，5月12日，TPP谈判的关键法案——贸易促进授权，遭到了美国参议院的“腰斩”。导致TPP运作停摆，至于TPP何时才能重启谈判，谁也说不清楚。

这让安倍政府十分失望。这也就是他突然决定拿出1000亿美元，其目的就是针对中国以及亚投行。但在观察家看来，安倍政府这样做，也是挺好的，表明他们的许多决策都在围绕着中国在运行，中国每出个一招，他们都得跟进。

这似乎印证了一个事实——在经济上，日本被中国牵着鼻子走，而在政治和军事上，日本却被美国牵着鼻子走。一直以来，日本嘴里说不在意中国，但背地里却十分在乎中国。日本拿出1000亿美元，对中国实行针对性的跟风，以损人比拼为主，而忽略从自身实际和本国利益出发，颇有当年前苏联力拼美国的架势。

其实，亚欧各国纷纷加入亚投行，并不只是因为从其他银行机构贷款不易的问题，更重要的是看出未来金融秩序建立的前景，希望在将来中国主导的金融体系中混到一席之地.从这个角度看，资金额度并不重要，1000亿美元中国还出得起，因为中国不差钱。仅今年4月以来，中国与巴基斯坦、印度和巴西三国签署的投资协议，其合同金额就高达1210亿美元。

中国除了拿出400亿美元建立丝路基金，同时还拿出500亿美元作为亚投行总额1000亿美元的初始资金，其余资金让亚投行成员国分摊，这表明中国愿意与成员国共同发展、共同繁荣的理念。

反观日本，想一口吃成个胖子，开口就砸出1000亿美元，想压中国一头。还找出一个似是而非的理由——日本出资的这1000亿美元，是安倍政府希望利用“高品质”和“信赖度”等优势，提高日本的存在感，与倡议设立亚投行的中国展开主导权之争。

这显然是无稽之谈。说白了，日本到现在也不是一个能够独立自主的国家，仍然唯美国马首是瞻，就算日本这次拿出1000亿美元，但建立的体系也不会超出现有美国金融体系的范畴，相比亚投行，这意义和前途不知低到哪里去了。

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来源：中国经营网